近日，記者從長春市公用局官方網(wǎng)站獲悉，為規(guī)范道路挖掘與地下管線工程規(guī)劃建設管理，保障地下管線工程隧道的有序建設，長春市公用局起草了《長春市道路挖掘與地下管線工程規(guī)劃建設管理試行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《試行辦法》)，現(xiàn)面向社會各界征集意見和建議，老百姓的“頭痛病”該咋解決，市民自己說了才算!

各司其職

確保職責歸屬劃分

記者從《試行辦法》了解到，為了明確責任歸屬與劃分，要求市建委負責制定道路建設計劃，并結合地下管線建設計劃，制定道路挖掘計劃;市管道路挖掘?qū)徟?，道路挖掘復原管?施工工期、安全文明施工等監(jiān)督管理;配合市規(guī)劃局做好地下空間利用綜合信息平臺的建設管理。

長春市規(guī)劃局負責核發(fā)地下管線工程的規(guī)劃許可;地下管線的測繪管理;地下空間利用綜合信息平臺的建設管理。長春市公用局負責結合道路建設計劃，統(tǒng)籌地下管線建設計劃;配合市規(guī)劃局做好地下空間利用綜合信息平臺的建設管理。

長春市交警支隊負責地下管線工程施工的交通組織審批，確保挖掘期間的道路通暢。

長春市園林局負責地下管線工程施工的涉及城市綠地、樹木審批。長春市行政執(zhí)法局負責道路挖掘與地下管線工程施工的相關行政執(zhí)法工作。長春市發(fā)改、財政等部門按照各自職責，做好相關行政管理工作。

此外，各管線單位按照基本建設程序要求，負責現(xiàn)狀地下管線、建(構)筑物的調(diào)查、測繪工作;建設方案的會簽工作;依法辦理相關審批手續(xù)，嚴格按照挖掘?qū)徟鷷r限完工;按照《長春市市政設施管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格施工管理，落實生產(chǎn)責任，切實做好管線工程的文明施工和安全生產(chǎn)。

原則有序

“先地下、后地上” “急迫性優(yōu)先”

在統(tǒng)籌道路與管線建設方面，長春市建委會同長春市公用局，要按照“先地下、后地上”和“急迫性優(yōu)先”的原則。其中道路建設計劃每年9月初，由各區(qū)住建局及道路養(yǎng)護單位提報下一年度道路建設初步計劃，市維管中心、各區(qū)住建局、道路養(yǎng)護單位、道路設計單位，對提報的建設道路進行踏查，并由設計單位根據(jù)道路始建年代，歷年來的維修情況、道路、排水現(xiàn)狀，以及道路技術狀況評定情況，9月末確定下一年度道路建設初步計劃。

根據(jù)道路建設初步計劃，由市建委組織相關單位現(xiàn)場踏查最終確定下一年度道路建設計劃，并于年底前報長春市發(fā)改委、財政局，按政府投資項目年度計劃管理有關規(guī)定執(zhí)行。

對于道路建設計劃內(nèi)的地下管線建設需求，原則上列入下一年度地下管線建設計劃;對于道路建設計劃外的地下管線建設需求，由長春市公用局牽頭，組織管線行業(yè)主管局出具意見，根據(jù)建設需求的輕重緩急，確定是否列入下一年度建設計劃。公用局于年底統(tǒng)籌確定下一年度地下管線建設最終計劃，并報市政府備案。

公用局向社會各界征集意見

據(jù)了解，《試行辦法》就是為了規(guī)范長春市道路挖掘與地下管線工程規(guī)劃建設管理，保障地下管線工程隧道的有序建設，同時為增強《試行辦法》的科學性，面向社會各界征集意見和建議，歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見，并請于2018年1月10日前通過電子郵件或信件向公用局反饋。

具體聯(lián)系方式如下:郵寄地址:長春市南關區(qū)幸福街1888號長春市公用局;郵編:130028;聯(lián)系電話:85251832;郵箱:ccsglbgs@163.com。

《征求意見稿》要點

城市道路未滿5年禁止挖掘

長春市公用局相關負責人說，道路挖掘?qū)嵭兄贫裙芾怼⒂媱澲?，不在道路挖掘計劃?nèi)的城市道路禁止挖掘，因特殊原因確須挖掘道路的，由申請單位報市建委，經(jīng)市建委核實批準后予以辦理挖掘手續(xù)。備案制，各區(qū)住建局每月底將當月道路挖掘?qū)徟闆r上報市建委備案。部門聯(lián)動制，長春市建委、各區(qū)住建局要建立市政道路的巡查制度，安排專人定期對道路進行巡線;發(fā)現(xiàn)問題由執(zhí)法部門及時處理。通報考核制，各區(qū)住建局要加強地下管線工程挖掘施工管理，每月將不符合施工要求的管線建設單位及存在問題上報市建委。由市建委統(tǒng)一對不按要求挖掘的管線建設單位進行全市通報，并上報市政府等。此外，除應急搶險的道路挖掘外，每年11月1日至翌年4月15日不得挖掘城市道路;除特殊情況外，新建、改建、擴建的城市道路竣工后未滿5年的城市道路禁止挖掘;除應急搶險的道路挖掘外，道路挖掘前應辦理道路挖掘許可;應急搶險的道路挖掘，可先行進行搶險施工，并在24小時內(nèi)辦理道路挖掘許可;除特殊情況外，經(jīng)過地下管線建設統(tǒng)籌的大中修城市道路竣工后未滿3年的城市道路禁止挖掘。

建筑垃圾禁止用于回填

在道路挖掘管溝回填方面，《試行辦法》規(guī)定回填前，管線建設單位應及時通知市建委、各區(qū)住建局，在回填時，可采用原土(其中腐殖土、含建筑垃圾、含水量超標的土禁止使用)、石屑、混沙或硬質(zhì)材料回填，必須分層夯填、碾壓或水沉。

各區(qū)道路維護單位負責道路挖掘復原工作，長春市維管中心負責主要街路(43條)的道路復原監(jiān)督管理工作，城區(qū)住建局負責屬地道路復原監(jiān)督管理工作。道路復原標準要按照原有道路結構進行復原。

橫過道路要在24小時內(nèi)恢復

道路復原方面，《試行辦法》要求，挖掘施工結束后，橫過道路的應在24小時內(nèi)恢復完畢，暫時無法恢復的，須用鋼板覆蓋;其他道路挖掘，面積在100平方米以內(nèi)的，3日內(nèi)恢復完成，挖掘超過100平方米的，盡快復原完成，不影響交通。應當全部圍擋，圍擋高度不低于1.8米，并做好與挖掘單位封閉圍擋的銜接，設置好交通安全警示標志、標識，白天設置路障，夜間設置警示燈及反光標志。此外，嚴禁雨天進行瀝青混凝土施工。橫斷挖掘路面復原應當當日完成，早5時開放交通，其他復原應在規(guī)定時限內(nèi)完成，如不能按期完成，應采用相應臨時措施(如鋼板覆蓋)，保證路面暢通。

實行信息與檔案管理

此外，對管線工程、道路工程實行信息與檔案管理，管線工程竣工驗收備案前，管線建設單位應向市規(guī)劃局申請規(guī)劃核實，并向城建檔案館移交管線工程資料。城建檔案館依法做好管線工程檔案的收集、保管、利用等管理工作。長春市規(guī)劃局建立地下空間利用綜合信息平臺，統(tǒng)籌管理道路與管線信息系統(tǒng)，及時進行更新，動態(tài)管理，做到信息共享，為道路建設和地下管線建設提供參考和依據(jù)。市政工程研究信息化支撐系統(tǒng)、建設系統(tǒng)12319信息平臺以綜合信息平臺為依托，市建委、市公用局及時對接道路建設信息和地下管線建設信息。